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山西省文物局關于加強文物保護工程施工過程管理的意見

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山西省文物局關于加強文物保護工程施工過程管理的意見

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【摘要】:
晉文物函(2013)665號  各市文物局:  為進一步加強我省文物保護工程施工過程管理,明確參建各方主體責任,規范各單位的質量行為,確保工程質量,經研究,特提出如下意見:  一、進一步加強工程開工審批及備案管理  我省文物保護工程開工實行市級文物行政部門審批,省古建筑維修質量監督站備案?! 」こ涕_工前,業主單位應填報《山西省文物建筑保護工程施工開工審批備案表》并與工程施工組織設計方案一并提交所在

晉文物函(2013)665號

  各市文物局:

  為進一步加強我省文物保護工程施工過程管理,明確參建各方主體責任,規范各單位的質量行為,確保工程質量,經研究,特提出如下意見:

  一、進一步加強工程開工審批及備案管理

  我省文物保護工程開工實行市級文物行政部門審批,省古建筑維修質量監督站備案。

  工程開工前,業主單位應填報《山西省文物建筑保護工程施工開工審批備案表》并與工程施工組織設計方案一并提交所在地市級文物行政部門審批。市級文物行政部門審批同意后,業主單位再將《山西省文物建筑保護工程施工開工審批備案表》報省古建筑維修質量監督站注冊備案后方可開工。

  二、進一步明確各參建單位的職責

  (一)業主單位

  1、業主單位全面負責文物保護工程的管理,是文物保護工程實施的責任主體。業主單位應按規定通過招投標確定施工單位,按規定辦理開工審批、質量監督注冊等手續后方可組織施工。

  2、業主單位應加強施工過程管理,組織協調設計、施工、監理單位按規定進行圖紙會審、技術交底、工程洽商,召開工程例會、工地協調會等,督促參建各方嚴格履行職責,做好日常管理。

  3、業主單位應及時組織參建各方進行基礎、木構架及屋面等工程階段性驗收,客觀評價工程質量。工程項目完工后業主單位須及時組織工程初驗,驗收合格后按程序報請竣工驗收。

  4、業主單位不得無故干擾工程施工,不得明示或暗示施工單位違反工程標準,降低工程質量;不得明示或暗示施工單位使用不合格的材料、建筑構件等。

  5、業主單位若因管理不力、履職不到位,造成工程質量問題的,省局將對該業主單位提出通報批評,情節嚴重的,將暫停對該項目所在縣文物保護專項經費補助。

  (二)設計單位

  1、設計單位應做好工程實施中的技術跟蹤服務。及時解答業主、施工、監理單位提出的相關技術問題,出具技術洽商文件,并參與工程圖紙會審、階段性驗收、質量事故分析、完工驗收等工作。

  2、設計單位在開工前參與工程二次勘察,對前期勘察未涉及到的隱蔽項目及工程實施中變更或補充的設計內容進行勘察補充,完善設計文件。

  3、設計項目負責人應在工程實施的關鍵部位和環節赴現場進行技術指導,如基礎、屋面、大木構架、裝修、地面以及隱蔽工程等。

  4、設計單位若出現技術交底不及時,現場指導不力,技術跟蹤服務不到位的,由業主單位書面報省文物局,省文物局將根據情節給予設計單位黃牌警告、紅牌警告直至吊銷其資質的處罰,對項目負責人將給予暫停負責人資格直至取消其項目負責人資格的處罰。

  (三)施工單位

  1、施工單位對文物保護工程質量負主體責任。施工單位應嚴格執行批準的維修方案及技術洽商文件,嚴格使用傳統工藝和材料,健全質量保證體系,確保文物維修的質量。

  2、工程開工前,項目經理應按照批準的設計方案進行現場勘察,及時提交并解決技術問題,做好技術交底。

  3、工程項目經理及各工作技術負責人應確保在崗在位。工地管理應嚴格有序,施工現場整潔、規范,做到文明施工。施工中須按照設計圖紙和施工技術要求施工,不得擅自更改設計方案。施工單位應準確測量和記錄建筑主體構架、維修加固部位尺寸、繪制加固詳圖、建立資料檔案。

  4、施工單位在施工過程中應采取科學有效的措施,做好附屬文物的保護,對更換的舊構件不得損毀丟棄,應準確記錄、詳細編號、妥善保管,工程竣工后交付業主單位。

  5、施工單位若因管理不善,責任心不強,文物保護意識薄弱等造成工程質量問題的,省文物局將根據情節給予施工單位黃牌警告、紅牌警告、暫停資質、降低資質等級直至吊銷其資質的處罰。

  (四)監理單位

  1、監理單位應依照法律法規及有關技術標準、監理規范、設計方案等代表業主單位對施工質量實施監理,并對施工質量承擔監理責任。

  2、監理單位應依據監理大綱及監理計劃配備監理工程師進駐施工現場,并配備必要的檢測工具。

  3、監理工程師應采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。監理單位應參與工程圖紙會審及各環節的技術交底,全面及時記錄監理日志,定期召開監理例會,及時提出工程中發現的質量問題,按程序下發整改通知書并督促落實整改。監理單位應履行材料進場、檢驗批等全過程的質量旁站監督和簽認職責,參加工程階段性驗收及工程竣工驗收。

  4、監理單位不按照監理合同的約定履行監理義務,對應當監督檢查的項目不檢查或不按照規定檢查,造成工程質量事故的,應承擔相應的責任。監理單位不得與施工單位串通,為施工單位謀取非法利益。監理單位出現上述違規行為的,省文物局將根據情節給予監理單位黃牌警告、紅牌警告、暫停資質、降低資質等級直至吊銷其資質的處罰。

  (五)質量監督單位

  省古建筑維修質量監督站(以下簡稱質監站)應對參建各方責任主體的質量行為進行監督。

  1、工程開工前,質監站應督促檢查業主單位辦理開工審批備案手續,并將施工開工審批備案表和批復的施工組織設計方案備案。

  2、質監站應參加業主單位組織的技術交底,對技術交底不及時、不徹底的設計單位,提出書面意見,并報省文物局。

  3、質監站應在工程實施過程中根據工程進度,認真組織做好工程巡查、抽查工作,按月提交檢查情況簡報。對出現質量問題的單位,應下達整改通知書,并書面報省文物局。

  4、質監站應在工程實施中的關鍵階段,如基礎、屋面、大木構架、裝修、地面以及隱蔽工程實施中赴現場進行監督檢查,并監督工程階段性驗收。

  5、對工程出現質量問題下達整改通知書后,質監站應督促有關單位認真及時整改。整改完畢后,及時赴實地檢查,整改不到位的,應向省文物局報告,并提出處理建議。

  6、工程完工后,質監站應督促各參建單位完善工程技術資料,并對資料進行審查驗收,驗收合格后備案存檔。工程資料驗收完畢后,質監站應及時組織參建各方對工程進行質量驗收,并出具驗收評定意見。質量驗收完成后省文物局將組織竣工驗收。

  7、質監站若監督檢查不力,對工程中出現的問題不能及時指出并糾正的,省文物局將根據情節給予警告、通報批評等處罰。

  三、進一步強化對文物保護工程的監管

  縣級文物管理部門應加強對工程參建各方質量行為的監管。嚴格工序驗收,階段性驗收的監督檢查,要強化施工現場的監督管理,隨工程進度及時報請有關單位赴現場檢查指導及驗收,保障工程順利進行。

  市級文物行政部門要嚴格審批環節,認真做好施工組織設計方案的技術審核,加大工程實施前、實施中各環節、各階段的監管力度,切實把好工程實施的程序關、質量關、驗收關,確保轄區內文物保護工程的規范化管理,同時應及時掌握工程進度,按月向省文物局報送轄區內工程進展情況。

  省文物局根據工程進度,不定期組織專家進行工地檢查。對未經批準或未經質量注冊備案擅自開工的,將根據情節嚴肅追究有關單位的責任,并給予通報批評等相應的處罰。

  四、進一步規范工程資料收集管理

  工程資料是工程竣工驗收的主要內容之一。各工程項目應配備固定專職資料員,全程對工程資料進行收集。資料收集應參照《山西南部早期建筑保護工程資料收集編制要求》的規定,隨工程進度同步收集整理,真實全面的記錄好工程實施前、實施中及竣工后的全部信息。所拍攝的數碼照片像素不低于500萬,拍攝的影像資料不低于720x480,掃描的圖片不小于300像素。

  同時,工程竣工驗收后三年內,業主單位要抓緊組織有關單位編制竣工技術報告,并交付出版社出版。

  五、進一步加強工程驗收管理

  工程完工后業主單位應當組織設計、施工、監理等單位對工程進行自檢。自檢合格后,業主單位應及時將工程資料整理歸檔報省古建筑維修質量監督站。由省古建筑維修質量監督站組織參建各方對工程實體質量和工程資料進行驗收。驗收合格后一年內,業主單位應按程序報省文物局進行竣工驗收,同時提交工程結算審核報告。省文物局將組織有關專家以及財務、紀檢等部門共同對工程進行驗收,驗收完畢后,出具驗收意見。

  附件:《山西省文物保護工程施工開工審批備案表》

  山西省文物局

  2013年12月16日

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